近年来，《关于促进融资担保行业加快发展的意见》《融资担保公司监督管理条例》《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》等一系列制度、政策密集出台，从顶层设计、优化政策生态上推动政府性融资担保体系快速发展。

（二）再担保效能凸显，服务成果斐然

        一是发挥增信分险作用。国家融资担保基金和省级担保、再担保机构通过业务再担保、机构注资、股权投资等方式，有效提升了合作担保机构的信用等级，扩大了业务规模。

        二是降低综合融资成本。通过建立代偿补偿机制，实施奖补机制，强化政银担风险分担机制，有效降低融资成本，放大财政金融相结合的乘数效应。

         一是面临较高的风险敞口。二是担保业务收益低。

（二）内源性发展能力不足

         一是高度依赖政策支持。二是资本实力不强。

（三）业务辐射面有待拓展

         一是担保规模仍可放大。二是助贷质效有待提升。

（四）风险防控不容忽视

          一是担保代偿存在压力。二是风险出清不充分。

        一是强化担保与产业政策协同。优先支持符合国家产业政策导向的项目，通过设立专项基金、专项计划，推动担保成为常态化施策工具嵌入产业金融政策。优先为高成长性、知识密集型的科创类小微企业融资提供增信，如推出“供应链+担保”“信贷+投资”等业务模式，满足科技创新、绿色转型、智慧迭代等不同类型的融资需求。重点关注产业和消费升级方向，围绕产业集群、产业链提供普惠金融服务，引导小微企业主动对接链主企业实施设备更新、技术革新、节能降碳改造，推动科技创新和产业创新深度融合，新动能新活力厚积成势，产业链创新链企稳向好。

        二是精准滴灌“三农”经营主体。以家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业为重点，推动小农户进入现代农业发展轨道，为实施乡村振兴战略提供支撑。具体包括：扩大涉农担保投放量，引导信贷资金向乡村旅游、农村电商、立体农业、绿色农业等农业产业链建设倾斜，向家庭农场所承担的农业、林业、水利等涉农项目建设倾斜；瞄定差异化供给，根据不同县区特色产业和重要农时节点的信贷资金需求，优化担保流程、降低担保费率，快审快放、应贷尽贷；创新助贷增信模式，加强家庭农场、农民合作社名录的采集与监测，通过“农户+征信+信贷”“银行+保险+担保补偿”等跨界融合形式，扶优限劣，实现精准投放。

（二）整合担保资源

        一是分层分类壮大组织体系。集中力量打造省级头部政府性融资担保公司，推动其通过股权投资、风险补偿、短期流动性注资等措施扩大合作伙伴，在普惠金融政策对接、体系建设服务、银担合作提升等方面，当好奋楫争先的中流砥柱。“减量提质”整合县域担保资源，解决“小散弱”问题。如以国家融资担保基金的股权投资为引导，带动地方财政配套增资，增强省市担保机构的资本实力；分步整合现有担保机构，推动集团化、规模化发展，增强经营稳健性；实施地方担保机构托管专项担保基金、代偿补偿财政资金等，增强机构融资信用。强化名单制管理、做好分类评级工作，促进优胜劣汰、提高社会认识度、提升监管效率。创新政银担合作模式，总结推广典型经验，如整村授信、集体准入等，解决好基层担保机构授信难、银担分险难的问题。

        二是扩充融资担保实力。落实好“四补”机制，加大财政支持力度，完善担保补助资金预拨机制、动态调整担保费补贴比例、设立风险补偿资金池等。拓宽外源资本补充渠道，鼓励社会资本通过股权投资、债权投资等方式参与政府性融资担保机构的增资；鼓励金融机构和社会资本对政府性融资担保机构注资、捐资；鼓励在业务结构和产品创新上走出新路，如发展投保联动、商业保理、融资租赁等新业态、新模式，拓展多元化收入来源。强化绩效管理，突出政策的目标性和直达性，弱化盈利考核、强化正向激励，合理设置政策性业务占比、放大倍数、代偿率、风险控制等绩效指标，并将评价结果作为机构获得财政奖补的依据。

（三）稳步扩面增量

        一是不断提升普惠性、可及性。聚力担保“扩面”。深入县域发展多层次、网格化营销，线上线下同步发力，覆盖传统金融难以触及的长尾客户。如江西赣州探索“整村担保”融资分险，设计引入信用评选、分段分险、风控质量激励等措施，实现了农户无抵押贷款，促进了农民受惠、农业繁荣。突出服务“增量”。面向小微企业、“三农”等轻资产主体，开发专属小额担保产品；面向投资风险大、资金需求量大的科创企业，推出多品类质押担保；面向大额融资需求，开展“利益共享、风险共担、优势互补”的联合担保等，以开放包容的精神，打造有精度、有温度的融资担保服务。

        二是强化财政金融协同联动。当前，随着浙江丽水开创“不动产+生态价值”融资模式、福建宁德创设“海上信用渔区”工作机制、山东临沂搭建“乡振通”平台、江西吉安建设“农村普惠金融服务站”等一系列具有创新意义的典型案例脱颖而出，实施财政金融互动政策已成为提升担保效能、提高普惠能级的重要之举。未来，应当进一步深化政府性融资担保与绿色金融、科创金融、数字金融融合发展，放大政策叠加效应。同时，支持基层地区在总结提炼“试点经验”的基础上，逐步向“示范标准”迈进，产生更大的杠杆效应。

（四）强化数字赋能

        一是优化风控机制。聚焦资源数据化，推动地方融资担保机构与人民银行征信系统、国家融资担保基金数据化平台以及各金融机构信息系统对接，统筹数据归集、共享，提升机构与平台的数据黏合度。聚焦治理数字化，加强人工智能、大数据应用，实施智能客服、智慧决策、客户画像等，推动担保业务转型、效率提升。聚焦管理智能化，开展担保业务流程再造，打造标准化、策略集、模型组智能风控体系，完善风险出清、呆账处置核销程序，遏制增量风险，压降存量风险，确保资本稳健运营。

        二是加强行业监管。健全分级管理框架，明确国家、省、县（市）各级担保机构的职责重心，在供给更加严谨规范的担保政策、更具针对性的业务策略、更加便捷高效的增信服务等方面各司其职、协同合作，织就多层级、多维度的风险管理网络。完善风险测试框架，通过人工智能、区块链等技术应用，提高风险识别的精确性和响应速度，增强全行业对风险的抵御能力。夯实监管制度框架，加强市场准入、业务运营、风险管理、信息披露等方面的政策衔接与合规指引，提高市场透明度，促进政府性融资担保更好发挥政策功能和可持续发展。